當(dāng)前，一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難。一些地方政府部門和大型企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，對(duì)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)了負(fù)面影響。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，去年11月以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門和大型國(guó)有企業(yè)積極清理被拖欠的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款。

如今，清理拖欠賬款工作有何進(jìn)展?存在哪些問(wèn)題和困難?怎樣防止出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”現(xiàn)象?2月25日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的吹風(fēng)會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌、國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)管局局長(zhǎng)鄔紅兵、財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

清償民營(yíng)企業(yè)賬款超過(guò)1600億元

“拖欠問(wèn)題如果久拖不決，不僅會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、員工大量失業(yè)，影響國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。”辛國(guó)斌指出，開(kāi)展清欠工作，就是要進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，穩(wěn)定就業(yè)和居民收入，為保障和改善民生、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供重要支撐。

辛國(guó)斌介紹，近三個(gè)月來(lái)，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，我國(guó)清欠工作取得了階段性成效，初步掌握了分地區(qū)、分行業(yè)、分欠款類型的有關(guān)情況，為推動(dòng)全面清欠工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。全國(guó)政府部門、大型國(guó)有企業(yè)共清償民營(yíng)企業(yè)賬款超過(guò)1600億元，其中，拖欠農(nóng)民工工資、民生安全工程款項(xiàng)得到優(yōu)先清償。

“每年春節(jié)前農(nóng)民工工資的清償工作都是一個(gè)老大難問(wèn)題，今年這項(xiàng)工作取得了非常積極的進(jìn)展，春節(jié)前沒(méi)有發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件。”辛國(guó)斌說(shuō)。

鄔紅兵透露，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，中央企業(yè)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作已按時(shí)完成階段性目標(biāo)任務(wù)。截至今年1月末，拖欠農(nóng)民工工資的8.2億元已全部清零;拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款已清償839億元，清欠進(jìn)度75.2%。

鄔紅兵說(shuō)，目前中央企業(yè)作為甲方，與民營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行合同近700萬(wàn)份、金額超10萬(wàn)億元，共清理出逾期欠款1116億元，占在執(zhí)行合同金額的1.1%。同時(shí)，中央企業(yè)每年發(fā)放農(nóng)民工工資約2500億元，大多數(shù)企業(yè)能夠按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，并按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金超過(guò)180億元。

另外，郝磊表示，財(cái)政部積極制定清償方案，完善預(yù)算措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)清欠工作。截至今年1月份，中央政府部門和財(cái)政部監(jiān)管的中央企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)全部?jī)斶€完畢，其他欠款也都已按照要求制定了清欠方案，目前正在積極落實(shí)資金，確保按時(shí)完成清欠工作。

摸排工作量大面廣，“三角債”問(wèn)題突出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多，做好清欠工作對(duì)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

“盡管取得了積極進(jìn)展，但也要看到，清欠工作是非常棘手和復(fù)雜的問(wèn)題，還面臨著很多困難。”辛國(guó)斌說(shuō)。

辛國(guó)斌指出，摸排工作量大面廣，短時(shí)間內(nèi)全面準(zhǔn)確掌握拖欠情況還存在一定難度，比如中央企業(yè)一家子公司反映，如果把賬款梳理清楚，要核查6萬(wàn)份合同，而全國(guó)中央企業(yè)核查的合同有近700萬(wàn)份。同時(shí)，也存在對(duì)逾期賬款認(rèn)定分歧等問(wèn)題，這些都需要花費(fèi)大量人力、物力去甄別。

辛國(guó)斌表示，在清理政府拖欠賬款方面，由于存在一些地方盲目鋪攤子、上項(xiàng)目等歷史遺留問(wèn)題，加上有的地方財(cái)力受限，按期還款存在一定壓力，需要逐步研究解決。另外，一些地方反映當(dāng)前中小民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下，上下游企業(yè)“三角債”問(wèn)題突出，防范“三角債”的形成機(jī)制還有待健全和完善。

“這些問(wèn)題相互交織，也在一定程度上增加了解決問(wèn)題的復(fù)雜性和難度，需要在今后的工作中從機(jī)制上加以完善和解決。”辛國(guó)斌說(shuō)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止“邊清邊欠”“清完又欠”現(xiàn)象

今后，應(yīng)如何繼續(xù)做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作?

“我們將督促指導(dǎo)地方和有關(guān)部門做到能償盡償、能清盡清，確保目標(biāo)任務(wù)能夠按期完成。”辛國(guó)斌表示，將繼續(xù)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加大問(wèn)責(zé)力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

在督促指導(dǎo)方面，要通過(guò)情況調(diào)度、審計(jì)監(jiān)督等，推動(dòng)地方和有關(guān)部門加快完善清償計(jì)劃;在加大問(wèn)責(zé)方面，對(duì)推動(dòng)清欠工作不力的地方和部門將予以通報(bào)，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施;在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，要從賬款的支付時(shí)限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)政府工程項(xiàng)目的審核，要完善工程進(jìn)度款支付的相關(guān)規(guī)定，防止“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。

辛國(guó)斌特別強(qiáng)調(diào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，最核心是要解決法律缺失問(wèn)題，要建立法律保障制度，這是保障上下游企業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展最關(guān)鍵的措施。

鄔紅兵表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將督促所監(jiān)管的央企力爭(zhēng)在今年6月底前清償剩余全部無(wú)分歧賬款;對(duì)于有分歧、有糾紛的欠款，要積極溝通解決。同時(shí)，還將指導(dǎo)中央企業(yè)建立清欠長(zhǎng)效機(jī)制，防止前清后欠。

郝磊說(shuō)，財(cái)政部將繼續(xù)督促中央部門和有關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加快工作進(jìn)度，盡早完成清欠工作。

（本報(bào)記者 劉坤）

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