“隨時歡迎金正恩訪問白宮”。一年前，美國總統(tǒng)特朗普曾這樣邀約。
一年來，博弈、喊話、斷聯(lián)、炸毀對話“窗口”、延長制裁……各方一系列動作，讓朝韓、朝美關(guān)系，逐步退回到各方都更為熟悉的對抗時期。短暫的融冰過后，新的問題產(chǎn)生：下一次“金特會”，還會有嗎?
01.停滯不前的“一小步”
2019年6月的最后一天，正在韓國訪問的美國總統(tǒng)特朗普在板門店，與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會面。他隨后跨過軍事分界線，成為朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽署以來，首位踏上朝鮮國土的美國在任總統(tǒng)。
朝美雙方對這次會面均給予積極評價。金正恩稱，此次會面對日后對話，將起到積極作用。特朗普則表示，朝美雙方同意重啟無核化談判。
然而，在釋放出積極信號后，雙方走向彼此的腳步，卻似乎就此放緩、停滯了下來。
談到朝美關(guān)系一年來的變化，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，特朗普在對朝政策中的主動性、創(chuàng)新性，根本抵擋不了美國國內(nèi)政治精英主流對朝鮮的敵視。他們對于特朗普任何在朝鮮問題上的主動政策，都給予內(nèi)部的詆毀。
朝韓問題專家、吉林大學(xué)行政學(xué)院國際政治系教授王生也表示，“從美國整體來看，無論是決策層還是戰(zhàn)略界、學(xué)界，普遍不同意要跟朝鮮進行談判，所以朝美談判的基礎(chǔ)比較薄弱。再加上越南河內(nèi)會談無果而終，給特朗普推進朝美關(guān)系帶來了許多變數(shù)。”
他在接受中新網(wǎng)記者采訪時說：“朝鮮對特朗普政府有著某種期待，但是隨著新冠疫情發(fā)生以后，經(jīng)過了今年上半年的時間，朝鮮越來越失望，覺得特朗普政府不會有什么大的動作。而且特朗普能否連任成功還充滿了變數(shù)，所以現(xiàn)在來看，不但朝美關(guān)系沒有好轉(zhuǎn)，如果美國還沒有拿出一些措施和朝鮮進行談判，將來還有惡化的可能性。”
02.被敲打的“搭橋人”
說到金正恩與特朗普的歷史性會面，就不得不提到一個人——韓國總統(tǒng)文在寅。
在和金正恩第三次會晤之前，特朗普便是在文在寅的陪同下，登上了距離朝韓分界線僅25米的“歐萊特”哨所。在這里，文在寅向特朗普介紹過去被奉為朝韓合作典范的開城工業(yè)園區(qū)，美軍則向兩位領(lǐng)導(dǎo)人介紹在非軍事區(qū)內(nèi)的朝鮮戰(zhàn)爭遺骸發(fā)掘情況。
然而，近來，朝韓間的關(guān)系發(fā)生變化。朝鮮譴責韓國民間團體在邊境散布反朝傳單后，持續(xù)向韓方施壓。
2020年6月16日，伴隨一聲巨響，被視為“開創(chuàng)朝韓直接對話機制”的朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室，被朝方炸毀。韓國青瓦臺對朝方的舉動表示強烈遺憾，雙方關(guān)系面臨惡化趨勢。
資料圖：當?shù)貢r間6月16日，朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室所在地的朝鮮開城工業(yè)園內(nèi)升起一股濃煙。韓國統(tǒng)一部證實，位于朝鮮開城工業(yè)園內(nèi)的朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室被爆破。
王生指出，韓方從2018年平昌奧運會就一直在做努力(促進朝美關(guān)系緩和)。“但問題是，韓國只能起到牽線搭橋的作用，不能夠影響美國的對朝決策，所以它的作用會受到一些制約。”
分析稱，朝鮮表面上借機“敲打”韓國，實際上是為了向美國施加壓力。
王生表示，朝鮮真正的目的并不是挑起半島沖突，而是與美國談判。朝鮮想要發(fā)展經(jīng)濟，目前最迫切的問題就是解除制裁。
03.“最后期限”VS延長制裁
2019年，朝鮮曾設(shè)定年底為美國拿出對話新方案的“最后期限”，并于同年12月7日與13日，先后進行兩次“重大試驗”，以期迫使美方采取實質(zhì)性的行動。
但美國卻要求聯(lián)合國安理會舉行朝鮮半島局勢公開會，重提“必須切實履行聯(lián)合國對朝制裁決議”。與此同時，美方也未停止美韓聯(lián)合軍演和向韓國出售武器。
2020年6月12日，朝美首腦新加坡會談兩周年之際，朝鮮外務(wù)相李善權(quán)發(fā)表談話說，朝鮮對美國的對朝政策感到失望，朝鮮將進一步加強軍事力量，以應(yīng)對美國長期性軍事威脅，將其作為“不變的戰(zhàn)略目標”。
5天后，特朗普通過白宮發(fā)布聲明，稱朝鮮對美國仍構(gòu)成重大威脅，宣布將2008年來延續(xù)至今的涉朝國家緊急狀態(tài)延長一年——這意味著美國對朝相應(yīng)制裁將延長。
當下朝美之間互秀強硬的局勢，和一年前的“暖風拂面”，形成了鮮明對比。
美國之所以延長對朝制裁，在李東海看來，一個原因是朝鮮半島局勢的緩和，不利于美國在朝鮮半島和東北亞的軍事存在獲得盟國的支持。“所以在某種程度上，維持甚至加劇半島緊張局勢，對美國強化盟國對其的依賴至關(guān)重要。”
資料圖：2019年，韓國向公眾開放非軍事區(qū)徒步游，圖為游客正在體驗徒步游，步道周圍鐵絲網(wǎng)環(huán)繞。中新社記者 曾鼐 攝
“美國保持制裁，是迫使朝鮮感受到危機，迫使朝鮮做出妥協(xié)，讓朝鮮再跟美國談判。”王生認為，這是特朗普打出的“強硬牌”。
他說：“特朗普想穩(wěn)住朝鮮，但現(xiàn)在看來，朝鮮已經(jīng)認識到美國以前口惠而實不至的表面文章沒有用了，要求美國拿出實際行動來。但目前特朗普又拿不出實際行動，只能以強硬牌應(yīng)對。”
04.不平衡的訴求
冰凍三尺，非一日之寒。
“主要分歧是美國短期的戰(zhàn)略目標和朝鮮長期的戰(zhàn)略訴求不平衡導(dǎo)致的。朝鮮的戰(zhàn)略訴求主要是解決安全問題，包括要和美國結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭，簽訂停戰(zhàn)宣言，或者是把把臨時停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)變?yōu)楹推絽f(xié)定，接著要和美國正式建立外交關(guān)系等。”王生分析稱。
“但這個訴求，與美國暫時的對朝目標是完全不對稱的，美國只希望朝鮮停止核試驗和洲際導(dǎo)彈試射，就滿足了。美國不想簽訂臨時的和平協(xié)定，因為這涉及到美國在韓國的一些駐軍問題，包括在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略目標。”
另一重障礙來自經(jīng)濟方面。朝鮮要求美國解除制裁，特別是聯(lián)合國框架內(nèi)的協(xié)議，但是美國不相信朝鮮會棄核，認為如果解除制裁，就沒有約束朝鮮走向棄核談判的一些籌碼。
王生指出，“在這兩點上達不成共識，美朝核談判就沒有辦法取得一個突破性的進展。”
05.下一次“金特會”，還會有嗎？
“今年是選舉年，特朗普會從選舉的角度考慮，是不是值得跟金正恩會晤。”李海東指出，“特朗普在(美國)國內(nèi)的選情不太好，他可能想在外交上面有所表現(xiàn)，但是外交又不是選民關(guān)注的核心議題，所以，雖然不能夠排除特朗普要跟金正恩見面的可能性，但是這種可能性很低。”
他指出，目前朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對韓國和美國的抨擊調(diào)門很高，再加上美國國內(nèi)的種種狀況，綜合起來判斷，兩個人見面的概率很低。
王生對此持同樣意見，“如果民主黨上臺，基本上還是主張對朝保持強硬高壓威懾的政策。如果是特朗普當選，可能會按照他在2018年和2019年的做法，但從他最近這兩年的表現(xiàn)來看，也是存在言行不一致的問題。”
“如果要增加外交政績，特朗普可能會再推動金特會，但(美國)國內(nèi)的阻力太大，美朝談判的基礎(chǔ)比較薄弱，因此不太樂觀。”他說。
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