備受關(guān)注的歐盟與日本自由貿(mào)易協(xié)定草案，在2018年12月12日獲得了歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)。這意味著明年2月1日生效的歐日自由貿(mào)易協(xié)定，在歐洲政治層面獲得了法律意義上的認(rèn)可，也意味著涵蓋6億人口和全球近1/3GDP的歐盟與日本雙方市場(chǎng)將獲得全面的開(kāi)放，同時(shí)還顯示全球主要經(jīng)濟(jì)體依然是全球自由貿(mào)易的主要推動(dòng)力，并用實(shí)際行動(dòng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義行為給予了回?fù)簟?/p>

這份歷時(shí)五年的歐盟有史以來(lái)最大的貿(mào)易協(xié)定以 “經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(EPA)的形式出現(xiàn)，而非雙邊自由貿(mào)易(FTA)命名，這表明它與傳統(tǒng)簡(jiǎn)單形式的自由貿(mào)易協(xié)定不同。歐盟與日本此次達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定，除了通常人們關(guān)注的“過(guò)渡期結(jié)束后99%的產(chǎn)品關(guān)稅免除”外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)等開(kāi)放、法律對(duì)接、政府行為界定等涉及市場(chǎng)運(yùn)作宏觀框架方面，特別是公平競(jìng)爭(zhēng)政策方面，EPA有了更深的和法律制度化的彼此透明約束。這無(wú)疑是如今全球自由貿(mào)易的一個(gè)里程碑式的舉動(dòng)，顯示了締約雙方對(duì)于擴(kuò)大自由貿(mào)易、推動(dòng)深度全球化的一種實(shí)質(zhì)性努力。而分析歐盟與日本之所以在今天能夠達(dá)成如此高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，我們可以清楚地看到：

從經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易層面看，就歐盟而言，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)后，甚至已經(jīng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)部貿(mào)易的情況下，其一體化在水平方向上的新成員國(guó)擴(kuò)大方面，既受到地緣政治約束，也缺乏經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易擴(kuò)充空間，而在縱向一體化上，歐盟既有的市場(chǎng)空間，除了還剩余基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域外，可擴(kuò)展空間也相當(dāng)有限。目前歐盟占全球貿(mào)易15.22%的出口份額，前五名主要貿(mào)易伙伴以出口目的地計(jì)算分別是美國(guó)19.2%、中國(guó)10.1%、瑞士7.8%、以及分別為4.4%的俄羅斯與土耳其。如果歐盟希望繼續(xù)保持出口并擴(kuò)大市場(chǎng)，除了中國(guó)能夠繼續(xù)提供市場(chǎng)空間外，美國(guó)目前在貿(mào)易政策方面給予歐盟巨大的壓力，而其它主要貿(mào)易伙伴由于市場(chǎng)規(guī)模與市場(chǎng)縱深等原因，顯然缺乏更大的可擴(kuò)展貿(mào)易空間。歐盟對(duì)日本目前600億美元的出口市場(chǎng)，占?xì)W盟總出口的近3.5%份額，再加上歐盟目前與日本還有80億美元的逆差，日本的市場(chǎng)開(kāi)放顯得更有價(jià)值和平衡空間。

而就日本而言，其目前面臨的顯然是國(guó)內(nèi)老齡化帶來(lái)的消費(fèi)下降和市場(chǎng)空間擴(kuò)大難題。從貿(mào)易角度而言，目前日本的前五大貿(mào)易伙伴，以目的地計(jì)算分別是美國(guó)19.3%、中國(guó)19%、歐盟11.1%、韓國(guó)7.6%和中國(guó)臺(tái)灣5.8%;而以貿(mào)易來(lái)源地看，歐盟在中國(guó)24.5%后，以11.6%高于美國(guó)的11%位列日本貿(mào)易來(lái)源第二;同時(shí)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，雙方的貿(mào)易94.3%都是工業(yè)制成品，顯然不僅歐盟市場(chǎng)對(duì)于日本總體而言重要，同時(shí)歐盟與日本貿(mào)易內(nèi)容的單一性，還預(yù)示著雙方都有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大的空間。因此，共同的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益需求是歐盟與日本雙方達(dá)成高水平EPA的基礎(chǔ)。

從政治與國(guó)際角色方面看，就歐盟而言，歐盟的軟實(shí)力主義與制度規(guī)范主義一直是歐盟的框架基礎(chǔ)，也是歐洲推動(dòng)國(guó)際治理均衡的主張，這其中就包含著對(duì)于規(guī)制性自由貿(mào)易的認(rèn)同和維護(hù)。目前歐盟內(nèi)部民族國(guó)家由于各種原因?qū)е碌拿翊庵髁x政治運(yùn)動(dòng)和極端政治主張，包括保護(hù)主義與排外思潮的出現(xiàn)，特別是英國(guó)脫歐產(chǎn)生的綜合性后遺癥，已經(jīng)使得歐盟傳統(tǒng)的規(guī)范治理能力，在內(nèi)部首先受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同時(shí)在國(guó)際舞臺(tái)上，由于當(dāng)下國(guó)際治理共同話題的凌亂和矛盾，特別是貿(mào)易保護(hù)主義的紛擾，使得歐盟目前急需在國(guó)際舞臺(tái)重塑制度規(guī)范主義力量。而經(jīng)濟(jì)一體化從內(nèi)向區(qū)域外的延伸，并選擇發(fā)展階段和水平相當(dāng)?shù)馁Q(mào)易伙伴達(dá)成更廣泛層面的自由貿(mào)易協(xié)定，顯然是當(dāng)下歐盟在國(guó)際政治舞臺(tái)的高度訴求。

而就日本來(lái)看，安倍連續(xù)當(dāng)選后國(guó)內(nèi)政治氛圍穩(wěn)定，特別是日本目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在“失落20年”后的再次平穩(wěn)，使得日本成為“國(guó)際政治大國(guó)”的隱藏訴求再次提升。由于美國(guó)對(duì)日本貿(mào)易逆差的抱怨和美國(guó)對(duì)亞太事務(wù)的政策轉(zhuǎn)變，日本目前不僅需要平衡和全球主要貿(mào)易國(guó)家的關(guān)系，以維護(hù)日本的出口市場(chǎng)和海外投資，同時(shí)也更需要與自己對(duì)等的“第三方力量”進(jìn)行各個(gè)層面的接觸，以保持日本的全球政治平衡。而歐盟作為“軟實(shí)力”主義者的典范，同時(shí)也和日本沒(méi)有任何歷史上的羈絆，很自然就成為日本的全球政治合作選擇對(duì)象，而這種選擇恰恰也是雙方對(duì)于自身共同國(guó)際角色的一種內(nèi)在認(rèn)同和界定。

綜上所述，雖然歐盟與日本達(dá)成高水平的EPA協(xié)定，有其內(nèi)在合理的政治、經(jīng)濟(jì)包括貿(mào)易擴(kuò)大的邏輯，但是從本質(zhì)上看，高水平自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，首先必須是締約各方對(duì)于全球既有自由貿(mào)易體系的肯定與維護(hù)，同時(shí)協(xié)定各方能夠本著協(xié)商、發(fā)展、共享的理念進(jìn)行深度談判，以共同的長(zhǎng)期利益而不是短視來(lái)解決復(fù)雜問(wèn)題，可能是當(dāng)下矛盾交織的國(guó)際社會(huì)解決利益各表的唯一途徑。從形式性和表征性的角度來(lái)看，歐盟與日本達(dá)成高水平EPA是對(duì)當(dāng)下全球貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)有力回?fù)?而從建設(shè)性和延伸性角度看，目前中國(guó)是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，是歐盟最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第二出口目的地國(guó)，中歐在相互開(kāi)放市場(chǎng)，增加投資方面還有巨大的空間，同時(shí)以正在談判過(guò)程中的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定而言，亞洲高度復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)鏈與中國(guó)巨大的市場(chǎng)空間，也為中國(guó)的貿(mào)易伙伴提供了各自良好的發(fā)展機(jī)遇。因此，當(dāng)冬日一抹亮色出現(xiàn)后，我們可以相信，當(dāng)代自由貿(mào)易制度作為全球貿(mào)易的成就與基石不會(huì)消亡和動(dòng)搖，自由貿(mào)易會(huì)以制度性建設(shè)本身的進(jìn)步給全球帶來(lái)福祉。(余南平 作者系上海市決策咨詢研究基地首席專家)

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