英國首相特雷莎·梅10日說，她將推遲在議會下院就“脫歐”協(xié)議進行表決，并將在未來幾日繼續(xù)與歐盟方面就協(xié)議內(nèi)容進行談判。但歐盟方面表示，協(xié)議內(nèi)容不會進行讓步。分析指出，這凸顯出“脫歐”談判或?qū)⑦M入加時賽，無協(xié)議脫歐的風(fēng)險上升、不確定性延續(xù)，這可能對英國經(jīng)濟造成更為不利的影響。

最后時刻推遲表決

英國議會下院原定于11日舉行投票，對英國政府與歐盟此前達成的“脫歐”協(xié)議進行表決。但在表決開始不到30個小時，梅宣布將推遲在議會下院表決，并將在未來幾日繼續(xù)與歐盟方面就協(xié)議內(nèi)容進行談判。

梅當(dāng)天在英國議會下院說，議員們支持這份“脫歐”協(xié)議的許多關(guān)鍵內(nèi)容，但對協(xié)議中有關(guān)英國“脫歐”后的愛爾蘭邊界問題的部分仍有“廣泛而深切的”顧慮。她表示，如果按原計劃對協(xié)議進行表決，協(xié)議可能無法通過。

11月，英歐雙方在經(jīng)過一年多的艱苦談判后達成“脫歐”協(xié)議。但協(xié)議仍需英國議會與歐盟其他成員國分別表決通過才能生效。本月初，英國議會下院圍繞“脫歐”協(xié)議開始為期5天的辯論。英國媒體認為，因面臨多個黨派和執(zhí)政黨保守黨內(nèi)數(shù)十名下院議員的反對，“脫歐”協(xié)議目前很難在議會下院的表決中通過。

與愛爾蘭邊界問題相關(guān)的“備份安排”是“脫歐”協(xié)議中最具爭議的內(nèi)容。根據(jù)協(xié)議，如果英歐在“脫歐”過渡期內(nèi)未談妥貿(mào)易安排，過渡期結(jié)束時，為確保北愛爾蘭和愛爾蘭之間不出現(xiàn)“硬邊界”，北愛爾蘭地區(qū)將仍受歐盟貿(mào)易規(guī)則制約。批評者擔(dān)憂，這一安排不設(shè)截止期，將為英國帶來滯留歐盟的風(fēng)險。

梅在議會講話中并未明確投票將推遲至何時，只是說1月21日是投票的最晚時間。她強調(diào)，政府致力于實現(xiàn)英國將于明年3月29日正式“脫歐”的承諾。

梅宣布將再與歐盟進行談判后，歐洲理事會主席圖斯克隨即回復(fù)：“‘脫歐’協(xié)議不可重新談判”、“歐盟不會重新與英國磋商包括‘備份安排’在內(nèi)的協(xié)議”。但同時表示，“脫歐”問題將在本周的理事會會議上討論，內(nèi)容包括如何幫助英國政府讓退歐進程獲得批準。她強調(diào)，由于剩下的時間已經(jīng)不多了，“歐盟還將討論我們對無協(xié)議脫歐情景的準備。”

分析認為，接下來歐盟將在12月13日及14日舉行峰會，梅屆時勢必仍會全力爭取成員國支持，希望歐盟的態(tài)度能夠有所改變。

脫歐進程面臨困局

英國輿論認為，梅推遲表決將為英國“脫歐”帶來更大的不確定性。分析人士認為，梅使出“緩兵之計”，意在通過與歐盟的再談判，增加協(xié)議在議會通過的概率。但綜合來看，歐盟方面“不松口”、英國國內(nèi)反對派“死纏爛打”，推遲投票恐難以增加協(xié)議通過概率，梅政府陷入進退維谷的境地。

此前議會經(jīng)過投票決定，一旦“脫歐”協(xié)議被議會否決，議會將有權(quán)投票決定其他選擇。屆時，英國“脫歐”與否、“脫歐”方式等都將由議會決定。

路透社報道稱，梅推遲表決為一系列可能的結(jié)果打開了大門，包括在沒有達成協(xié)議的情況下無序脫歐、在3月29日英國脫歐前幾周的最后時刻達成協(xié)議，以及舉行另一場脫歐公投。

英國宣布推遲投票的當(dāng)日，歐盟最高法院裁定英國可以單方面撤銷“脫歐”訴求。雖然“四面楚歌”，英國政府隨后仍回應(yīng)稱，沒有撤銷英國“脫歐”申請的計劃，將尊重公投結(jié)果并脫離歐盟。

分析認為，如果梅既無法說服歐盟改變“脫歐”協(xié)議，也無法說服下院議員支持協(xié)議，那么英國“無協(xié)議脫歐”的可能性將大增，梅政府的執(zhí)政能力將遭到質(zhì)疑，其執(zhí)政地位將遭到挑戰(zhàn)。

英國最大反對黨工黨領(lǐng)袖科爾賓10日說，如果首相特雷莎·梅無法確保能與歐盟重新達成協(xié)議，那么她應(yīng)該立即下臺。

英國“脫歐”造成的不確定性在延續(xù)，令投資者的擔(dān)憂情緒迅速上升。“推遲投票”的消息一出，英鎊對美元匯率應(yīng)聲跌至18個月新低。英鎊匯率10日對美元和歐元分別下跌了1.4%。

英國經(jīng)濟持續(xù)受創(chuàng)

數(shù)據(jù)顯示，“脫歐”正讓英國經(jīng)濟失去動力。在英國經(jīng)濟中占有重要地位的服務(wù)業(yè)11月表現(xiàn)不佳，企業(yè)和消費者情緒悲觀，從歐盟流入的勞動力減少也讓英國雇主面臨招聘難題。

英國工業(yè)聯(lián)合會首席經(jīng)濟學(xué)家雷恩·牛頓-史密斯認為，改善英國服務(wù)業(yè)的第一步是議會批準“脫歐”協(xié)議。這對經(jīng)濟而言有兩大好處：一是協(xié)議設(shè)立的過渡期能避免“無協(xié)議脫歐”把英國經(jīng)濟帶入“懸崖邊緣”;二是為未來英歐長期貿(mào)易協(xié)議鋪路，確保英國服務(wù)業(yè)在歐盟有良好的市場準入環(huán)境。

英國國家統(tǒng)計局報告顯示，自2016年“脫歐”公投后，歐盟公民赴英工作人數(shù)大幅減少，英國雇主正面臨勞動力嚴重短缺。

英國招聘和就業(yè)聯(lián)合會政策總監(jiān)湯姆·哈德利認為，英國雇主需要在“脫歐”后與歐盟達成全面的人員流動和移民協(xié)議，以確保私營和公共部門能夠獲得他們所需的員工。“前往英國的歐盟工人數(shù)量大幅減少將使英國公司的競爭力下降，并使英國公共服務(wù)面臨越來越大的壓力。”

英國主要機構(gòu)及專家均認為，在“無協(xié)議脫歐”情境下，英國經(jīng)濟可能陷入短時間的混亂狀態(tài)。英國央行在其11月末發(fā)布的評估報告中警告，“無協(xié)議脫歐”將導(dǎo)致英國國內(nèi)生產(chǎn)總值萎縮8%。11月底，英國政府發(fā)布報告說，若出現(xiàn)“無協(xié)議脫歐”，汽車和制藥業(yè)受到的沖擊將尤為嚴重。

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